С 1 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в котором предусмотрены новые требования к игорным заведениям. В соответствии с ним с 1 июля 2007 г. закрылись игорные заведения, не отвечающие новым требованиям. Итогом ужесточения контроля за деятельностью игорных заведений станет открытие с 1 января 2009 г. четырех специально определенных зон для осуществления игорного бизнеса. Помимо этого, региональным властям дано право самим принимать законы, запрещающие игорный бизнес. Этим правом уже воспользовалось 38 регионов .
Уже с 1 июля 2007 г. часть игорных заведений прекратила свою деятельность. Так в Архангельске из 133 действовавших залов игровых автоматов осталось только 20. В Тольятти из 182 предприятий, которые существовали на начало 2007 г., закрыто 119. В Ярославле лишь два зала игровых автоматов.
Регионы уже начали подсчитывать убытки своих бюджетов в связи с массовым закрытием игорных заведений на своих территориях. Налог на игорный бизнес, регулируемый гл. 29 Налогового кодекса РФ, являлся не главным, но тем не менее стабильным источником поступлений в бюджет.
Сейчас налог на игорный бизнес поступает в бюджеты регионов. Это от 20 до 35 млрд руб. ежегодно. Таким образом, региональные бюджеты, за исключением пяти, лишаются поступлений от налога на игорный бизнес, который в 2006 г. составил 31 млрд руб., а в 2007 - около 34 млрд руб. Учитывая, что, по данным Росстата, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации составили в 2006 г. 3797,3 млрд руб. а в 2007 г. - 4841,8 млрд руб., то получается, что доля налога на игорный бизнес составляет примерно 0,8% этой суммы.
Несмотря на то что эта доля достаточно мала, не будем забывать, что лишь 12 субъектов Российской Федерации являются на сегодняшний день самодостаточными в бюджетном плане. Так что этот налог для регионов весьма важен.
Безусловно, доходы бюджетов растут, на 1 января 2008 г., по данным Росстата, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации составили 218,4 млрд руб., что составляет 130% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Но при сосредоточении игорного бизнеса в четырех зонах налог на игорный бизнес утрачивает свой смысл, а потому стоит задача не только по компенсации регионам недополученных доходов, но и необходимо реформирование самого налога.
Одно из предложений по реформированию налога на игорный бизнес внесла Московская областная Дума.
По мнению экспертов, со вступлением в полную силу с июля 2009 г. Федерального закона № 244-ФЗ ежегодный размер выпадающих доходов бюджета Московской области составит более двух миллиардов рублей.
Проектом закона предлагается изменить вид налога, сделав его федеральным, а также установить нормативы распределения доходов от налога на игорный бизнес в бюджеты субъектов РФ на 2009 - 2010 гг. в соответствии с процентами поступлений по итогам исполнения бюджетов субъектов за 2007 г. В целях компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов РФ предлагается все поступающие средства от уплаты налога на игорный бизнес распределять в соответствии с установленными нормативами распределения.
Перевод налога на игорный бизнес в группу федеральных - шаг очевидный. Недопустимо, чтобы лишь несколько регионов распределяли весь доход от данного вида деятельности. К тому же это решает еще одну проблему, обусловленную тем, что игорные зоны, находящиеся на границе двух регионов, должны использовать единую ставку налога. В этом случае регионы, в которые переводятся игорные заведения, не станут вкладывать в создание инфраструктуры игорных зон средства из местных бюджетов, а федеральный бюджет финансирование не производит. Таким образом, требование перевести региональный налог на игорный бизнес в разряд федеральных приведет только к полной ликвидации легального игорного бизнеса.
Что касается распределения доходов в соответствии с процентным поступлением по итогам предыдущих периодов, то такой подход нерационален. Так, к примеру, московский бюджет в 2007 г. получил доход в размере 956 196,4 млн руб., а его расходы составили 928 368 млн руб. В то же время, например, собственные доходы Волгоградской области в 2007 г. составили 41 974,9 млн руб., а бюджет этого региона дефицитен. Налог на игорный бизнес приносит в бюджет Волгоградской области от 0,07% до 0,15%, а в Москве этот показатель колеблется от 0,15% до 0,2% .
Таким образом, предложенная модель перераспределения полученных налоговых доходов не дает возможности дополнительного поддержания финансовой стабильности отстающих регионов.
Еще одно предложение, связанное с необходимостью компенсировать недополученные доходы от налога на игорный бизнес, поступило от депутатов Вологодской областной Думы. В своем проекте федерального закона N 453495-4, внесенного на рассмотрение в Государственную Думу 12 июля 2007 г., предлагалось сделать налог на игорный бизнес федеральным, а потери компенсировать путем увеличения размера налога на прибыль организаций, зачисляемого в региональный бюджет, с 17,5% до 18,5%.
Перевод налога в ранг федерального, как отмечалось выше, вполне приемлем.
Теперь необходимо рассмотреть, насколько адекватным является решение по компенсации недополученных доходов путем изменения процентной ставки налога на прибыль.
По данным Росстата, в 2006 г. в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации от уплаты налога на прибыль поступило 1160,7 млрд руб., в 2007 - 1530,7 млрд руб., а налог на игорный бизнес принес 31 и 34 млрд руб. соответственно. Если бы предложенная депутатами Вологодской области ставка была одобрена, то консолидированные бюджеты субъектов пополнились бы в 2006 г. как минимум на 60 млрд, а в 2007 - на 87 млрд руб. Таким образом, бюджеты получили бы в два раза больше доходов, чем понесли бы убытков от изменений в уплате налога на игорный бизнес. То есть для полной компенсации достаточно изменить пропорцию распределения лишь на 0,5%. Однако концепция законопроекта не учитывает особенности неравномерного распределения налога на прибыль организаций по субъектам Российской Федерации и ставит их в заведомо неравные условия.
Подводя итог, следует отметить, что бездействие федеральных органов власти приводит к негативным последствиям. Поскольку средства учтены в проектах бюджетов и направлены на покрытие статей расходов, региональные власти вынуждены сократить расходную часть на соответственные суммы убытков, связанных с запрещением игорного бизнеса. Некоторые регионы, которые, в свою очередь, стремились прекратить игорную деятельность на своих территориях в сроки, опережающие указанные в Федеральном законе N 244-ФЗ, уже не стремятся, как раньше, уменьшить число игорных заведений. В связи с этим изменение налоговой политики в сфере распределения средств, поступающих от игорной деятельности в бюджет, должно быть одним из приоритетных. Выходом из сложившейся ситуации может являться создание целевых фондов и целевых, в том числе и социальных, программ, которые финансировались бы за счет средств, поступающих от игорных заведений. Такие программы должны иметь региональное значение при федеральном финансировании. Распределение поступающих средств, таким образом, способствовало бы развитию отстающих регионов, что представляется справедливым.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
